國家安全監管總局辦公廳
關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季
安全生產工作的通知
安監總廳(ting)管(guan)三〔2017〕72號
各省、自治(zhi)區、直轄市及新疆生(sheng)產建設兵團安全生(sheng)產監督(du)管理局：
今年以來，全(quan)國煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)生(sheng)產經營(ying)事故起(qi)數、死亡人數雙上(shang)升(sheng)，特別是較(jiao)大事故同比分別上(shang)升(sheng)100%、125%，安(an)全(quan)生(sheng)產形勢嚴峻。當前，煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)行業正處在轉型升(sheng)級(ji)關鍵時期(qi)，安(an)全(quan)監管工(gong)作壓力大、任務繁重。
為認(ren)真做好當前至2018年(nian)春節期間煙花爆竹安(an)全(quan)生產工作(zuo)，強(qiang)化安(an)全(quan)監管，遏制(zhi)事故(gu)上升勢頭，確保(bao)煙花爆竹安(an)全(quan)生產形勢穩(wen)定，就(jiu)有關要求(qiu)通(tong)知如(ru)下：
一、高度重(zhong)視煙花爆竹生產經(jing)營(ying)旺季安全生產工作。
十月中旬將(jiang)召(zhao)開黨的十九(jiu)大，當前即將(jiang)進入煙花(hua)爆竹生(sheng)產經營(ying)旺季(ji)，做好今年煙花(hua)爆竹旺季(ji)的安全生(sheng)產工作有著特殊(shu)的重要(yao)意義。
各地區要(yao)從(cong)講政治、顧大局(ju)、保穩定的(de)高度，充(chong)分認識，強化組織領導，堅守安(an)全生(sheng)產(chan)紅線，認真做好(hao)當(dang)前至(zhi)2018年春節期間煙花爆竹安(an)全生(sheng)產(chan)工(gong)作。
各級安全監管(guan)部(bu)門要(yao)認真分析轄區內(nei)煙(yan)花爆竹(zhu)安全生(sheng)產形勢，緊密結合實際，強化(hua)責任(ren)、精心部(bu)署、加強管(guan)理、嚴格(ge)執法，把煙(yan)花爆竹(zhu)生(sheng)產經營旺季安全監管(guan)工作抓實、抓細、抓出成(cheng)效。
煙花爆竹(zhu)生(sheng)產(chan)經營企業要增強法(fa)治觀(guan)念，落實安全生(sheng)產(chan)主體(ti)責任(ren)，自覺遵守(shou)安全生(sheng)產(chan)各項規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)采取有效措施，嚴防事故發(fa)生(sheng)。
二、認真組織開(kai)展生產(chan)經(jing)營(ying)旺季安(an)全督查檢查。
各地區要深(shen)入貫徹落(luo)實《國(guo)務(wu)院(yuan)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)委員會關(guan)(guan)于開(kai)展全國(guo)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)大(da)檢(jian)(jian)查綜合督查的通知》（安(an)委明電〔2017〕5號），深(shen)刻(ke)吸取(qu)今年以來(lai)湖南岳陽“1·24”、湖南臨澧“5·16”、陜西富平“6·24”、江西萬載“8·26”等較大(da)事故教(jiao)訓，結合本(ben)地區實際，堅持問題(ti)導向，突出重(zhong)點時段、重(zhong)點地區和(he)重(zhong)點企業，精心組織開(kai)展煙花(hua)爆竹生(sheng)產(chan)(chan)經營旺(wang)季(ji)督查檢(jian)(jian)查，持續(xu)推動深(shen)化分包(bao)轉包(bao)、“三超一(yi)(yi)改”、黑火藥引火線和(he)經營安(an)全專項治理，依法(fa)嚴厲打擊懲處一(yi)(yi)批(pi)違法(fa)違規(gui)行為、徹底治理一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)大(da)隱患、關(guan)(guan)閉(bi)取(qu)締一(yi)(yi)批(pi)違法(fa)違規(gui)和(he)不符合安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)條件的煙花(hua)爆竹生(sheng)產(chan)(chan)經營單位，嚴防(fang)煙花(hua)爆竹事故。
國家安全監管總局將適時對各(ge)地區煙花爆竹生產(chan)經營旺(wang)季(ji)安全生產(chan)工(gong)作進行督導檢查。
三、嚴(yan)格把住生產企業復產驗(yan)收和延期換證關。
各地區要(yao)扎實(shi)做好煙花爆竹(zhu)生產(chan)企(qi)業復(fu)產(chan)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)工(gong)作，嚴(yan)格按照(zhao)生產(chan)企(qi)業復(fu)產(chan)“六(liu)不準(zhun)”（安全生產(chan)許(xu)可(ke)證到期尚未通過延(yan)期許(xu)可(ke)審查換證的(de)(de)(de)，“四防(fang)(fang)”<防(fang)(fang)爆、防(fang)(fang)火、防(fang)(fang)雷(lei)、防(fang)(fang)靜電>設施等不達標(biao)和(he)“三庫(ku)(ku)”<中轉庫(ku)(ku)、藥物總庫(ku)(ku)和(he)成(cheng)品總庫(ku)(ku)>不足的(de)(de)(de)，庫(ku)(ku)存產(chan)品已經達到成(cheng)品總庫(ku)(ku)核定儲量的(de)(de)(de)，未使用自動裝藥機(ji)進行(xing)爆竹(zhu)生產(chan)和(he)帶藥插引的(de)(de)(de)，排查出(chu)安全隱患問題未消除的(de)(de)(de)，沒有應用煙花爆竹(zhu)流向(xiang)管(guan)理信息系統(tong)、張貼產(chan)品流向(xiang)標(biao)識的(de)(de)(de)等六(liu)類企(qi)業不準(zhun)復(fu)產(chan)）要(yao)求，細化復(fu)產(chan)標(biao)準(zhun)，明確驗(yan)(yan)收(shou)(shou)程序，落實(shi)工(gong)作責任，切實(shi)把(ba)住復(fu)產(chan)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)關，嚴(yan)防(fang)(fang)企(qi)業“帶病”復(fu)產(chan)。
要認真做好安全生產許可證(zheng)延期換證(zheng)工(gong)作，提(ti)高準入門檻(jian)，嚴格執行有關國家(jia)標準，把住延期換證(zheng)審核關，對“三庫四(si)防”和生產工(gong)藝(yi)不(bu)達(da)標的，一律(lv)不(bu)予(yu)換證(zheng)。
要(yao)強化復產(chan)(chan)驗收未通過、安全(quan)生產(chan)(chan)許可證過期(qi)(qi)等停(ting)產(chan)(chan)企業(ye)的安全(quan)監管，采取視頻(pin)監控、定期(qi)(qi)巡(xun)查等有(you)效(xiao)措施，嚴防(fang)煙花爆竹(zhu)生產(chan)(chan)企業(ye)停(ting)產(chan)(chan)期(qi)(qi)間(jian)違(wei)法違(wei)規組織生產(chan)(chan)。
要嚴(yan)格落實監管(guan)責(ze)任(ren)，對(dui)復產驗收、行(xing)政(zheng)許可工(gong)作(zuo)不認真、安全監管(guan)工(gong)作(zuo)不落實的，依法提請(qing)嚴(yan)肅追究當地人(ren)民政(zheng)府及有關(guan)部門(men)相關(guan)人(ren)員的責(ze)任(ren)。
四、進一步(bu)強化煙花爆竹經營環節(jie)安全監管。
各級安(an)全監管(guan)部門要積極會同公(gong)安(an)、工商、質檢等部門，進一步(bu)強(qiang)化對煙花爆竹(zhu)經營環節的安(an)全監管(guan)。
要督(du)促指導企業認真應用煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)流向(xiang)管理信息系統進行(xing)產(chan)品標識和(he)流向(xiang)登(deng)記(ji)，不得銷售和(he)購(gou)(gou)買未按要求進行(xing)標識和(he)登(deng)記(ji)流向(xiang)的(de)產(chan)品；積極推(tui)行(xing)使用《煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)安全買賣合同(tong)（示范文本）》，嚴禁無書面(mian)合同(tong)購(gou)(gou)買、銷售煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)。
要加強(qiang)對節日(ri)期間煙花爆(bao)竹經(jing)營安全的監管，嚴禁煙花爆(bao)竹經(jing)營企業超(chao)許可范(fan)圍經(jing)營，嚴禁采購、銷售非(fei)法和(he)假冒、偽劣、超(chao)標產品，嚴禁倉庫超(chao)量儲存、超(chao)員作(zuo)業和(he)在庫房(fang)內(nei)拆箱分(fen)裝。
要堅決取締屬于(yu)“兩(liang)關(guan)閉(bi)”（關(guan)閉(bi)存(cun)在(zai)“下店上宅”、“前店后宅”等形式與(yu)居民居住場所設置在(zai)同一建(jian)筑(zhu)物(wu)內(nei)的零售(shou)(shou)點(dian)，關(guan)閉(bi)與(yu)人員(yuan)密(mi)集場所和重點(dian)建(jian)筑(zhu)物(wu)安(an)全距離不足、集中連(lian)片(pian)經(jing)(jing)營(ying)、在(zai)超(chao)市(shi)內(nei)銷售(shou)(shou)、未按(an)規(gui)定專店銷售(shou)(shou)的零售(shou)(shou)點(dian)）范疇的煙花爆竹零售(shou)(shou)點(dian)，嚴禁集中連(lian)片(pian)經(jing)(jing)營(ying)、走街竄(cuan)巷銷售(shou)(shou)，嚴禁煙花爆竹零售(shou)(shou)點(dian)超(chao)量存(cun)放、使用(yong)明火。
五、切實(shi)加(jia)大違法違規企業的(de)執(zhi)法處罰力度。
各地區要依據《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等法律法規，依法加大行政執法處罰力度。
對轉(zhuan)讓安全生產許可(ke)證的，依法(fa)(fa)沒收(shou)違(wei)法(fa)(fa)所得，給(gei)予(yu)經濟處(chu)罰，吊(diao)銷安全生產許可(ke)證，構成犯罪的，依法(fa)(fa)追究刑(xing)事責任；
對復產(chan)驗收未通過(guo)違(wei)法(fa)組織生產(chan)的(de)，依法(fa)予以行(xing)政處罰，構成犯(fan)罪(zui)的(de)，依法(fa)追究刑(xing)事責任；
對安全生產許可證(zheng)過期繼續(xu)進(jin)行生產的(de)(de)，依(yi)法責令(ling)停止生產、沒收違法所得、給予經(jing)濟處(chu)罰，逾期未整改的(de)(de)，依(yi)法給予直至追究刑(xing)事責任的(de)(de)處(chu)罰；
對煙花(hua)(hua)爆(bao)(bao)(bao)竹(zhu)(zhu)流(liu)向(xiang)管理信(xin)息制(zhi)度不落實、超(chao)(chao)(chao)許可范(fan)(fan)圍(wei)經營(ying)、超(chao)(chao)(chao)量存儲等違(wei)反批發企業“六嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)”（嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)經營(ying)超(chao)(chao)(chao)標(biao)、違(wei)禁(jin)、非法(fa)產品(pin)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)超(chao)(chao)(chao)許可范(fan)(fan)圍(wei)經營(ying)及向(xiang)零售(shou)(shou)點(dian)銷(xiao)售(shou)(shou)專(zhuan)業燃放(fang)類產品(pin)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)在倉(cang)庫存放(fang)不屬(shu)于煙花(hua)(hua)爆(bao)(bao)(bao)竹(zhu)(zhu)的(de)爆(bao)(bao)(bao)炸物等危險物品(pin)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)將執(zhi)法(fa)收繳的(de)產品(pin)與正常經營(ying)的(de)產品(pin)混(hun)存，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)儲存超(chao)(chao)(chao)量、堆放(fang)超(chao)(chao)(chao)高以及通道堵塞，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)購(gou)買和銷(xiao)售(shou)(shou)未張貼流(liu)向(xiang)登記標(biao)簽的(de)產品(pin)）、零售(shou)(shou)點(dian)“三嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)”（嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)銷(xiao)售(shou)(shou)超(chao)(chao)(chao)標(biao)、違(wei)禁(jin)、專(zhuan)業燃放(fang)類產品(pin)或非法(fa)產品(pin)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)在許可證載明的(de)經營(ying)場所外存放(fang)煙花(hua)(hua)爆(bao)(bao)(bao)竹(zhu)(zhu)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)超(chao)(chao)(chao)許可證載明限量存放(fang)煙花(hua)(hua)爆(bao)(bao)(bao)竹(zhu)(zhu)）的(de)，依(yi)法(fa)給(gei)予行政處罰；
對瞞(man)報(bao)、謊報(bao)、遲報(bao)事(shi)(shi)故和破(po)壞事(shi)(shi)故現場(chang)、相關(guan)證據的責任單位和人員，嚴肅(su)追責，構成犯罪的，依法追究(jiu)刑(xing)事(shi)(shi)責任。相關(guan)違(wei)法違(wei)規企業及其主要負(fu)責人依照總(zong)局有關(guan)規定納入安全生(sheng)產不良記錄“黑(hei)名(ming)單”管理并向社會公示，實(shi)施(shi)聯合懲戒(jie)和行(xing)業禁入。
六(liu)、持續保(bao)持打擊非法(fa)生產經營(ying)煙花爆竹行(xing)為高(gao)壓態(tai)勢。
各地區(qu)特別(bie)是近年來退出煙(yan)花爆(bao)(bao)竹(zhu)生(sheng)(sheng)產的地區(qu)，要高度重視并進一(yi)步(bu)強化煙(yan)花爆(bao)(bao)竹(zhu)“打非(fei)”工作，著力落實責任(ren)、健全(quan)機制、強化措施，嚴防非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產經營煙(yan)花爆(bao)(bao)竹(zhu)行為(wei)死灰(hui)復燃。
要(yao)(yao)加(jia)大排查(cha)檢查(cha)力度，在當地(di)人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)的(de)(de)統一領導(dao)下，組織安全監管(guan)、公安等(deng)部門，開(kai)(kai)展(zhan)跨地(di)區、跨部門的(de)(de)聯合執法(fa)行動，突(tu)出(chu)(chu)行政區域(yu)交界地(di)帶(dai)、閑(xian)置廠房、近期關閉退出(chu)(chu)煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)閑(xian)置工庫房等(deng)場所，對(dui)關閉退出(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、重(zhong)點人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)要(yao)(yao)建檔立案(an)并跟蹤管(guan)控。對(dui)發現(xian)的(de)(de)非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營行為，要(yao)(yao)徹底(di)追(zhui)查(cha)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)藥物來源和產(chan)(chan)品購銷渠道，搗(dao)毀非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營經(jing)(jing)濟鏈(lian)條(tiao)。要(yao)(yao)嚴肅責(ze)任追(zhui)究，對(dui)組織參(can)與非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，及時移交司法(fa)機關，依(yi)法(fa)追(zhui)訴、定罪量刑；對(dui)參(can)與非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)營煙(yan)花(hua)爆竹(zhu)的(de)(de)單(dan)位，依(yi)法(fa)給予直至吊銷許可(ke)證(zheng)的(de)(de)處(chu)罰；對(dui)“打非(fei)”工作開(kai)(kai)展(zhan)不力、失職漏管(guan)，非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、經(jing)(jing)營、儲存等(deng)現(xian)象突(tu)出(chu)(chu)甚至引(yin)發事(shi)故的(de)(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究相(xiang)關人(ren)(ren)(ren)員(yuan)責(ze)任。
要加強輿論(lun)宣(xuan)傳引導，公布舉報電話，落(luo)實有獎(jiang)舉報制(zhi)度，加大獎(jiang)勵力度，積極宣(xuan)傳煙(yan)花爆竹事故和(he)案(an)件調(diao)查處理結(jie)果(guo)，充分(fen)發揮典型事故和(he)案(an)件的警示(shi)與震懾作用。
請各(ge)省級安(an)(an)全監(jian)管局迅速(su)將(jiang)本通知精神傳達至基(ji)層安(an)(an)全監(jian)管部門(men)和(he)煙(yan)花(hua)(hua)爆竹生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營單位，并督(du)促抓好貫徹落實，嚴防(fang)煙(yan)花(hua)(hua)爆竹生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營事故發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，為黨(dang)的十九(jiu)大(da)勝(sheng)利召開創(chuang)造良好的安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)環境，確保煙(yan)花(hua)(hua)爆竹生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營旺季安(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢(shi)穩定。
國家安全監管總局辦公廳
2017年9月11日
